Buenas, esta mañana he recibido respuesta del Sindic sobre las quejas que pusimos por la opo y comose había desarrollado todo. Pego la carta por si alguien no la ha recibido. Señalo lo más importante en negrita.
Exp. 11Q000223-FR
Benvolgut senyor xxxxxx,
El motiu d’aquesta carta és informar-vos del resultat de la supervisió que he dut a terme de l’actuació dels serveis municipals en relació amb la queixa que vau presentar en aquesta Sindicatura el mes de març de 2011 referent a disconformitat en les irregularitats comeses durant les proves selectives per al proveïment de 30 places de bombers.
Després d’estudiar detingudament el conjunt de queixes presentades en relació al mateix assumpte, he decidit estimar-la, és a dir, teniu dret i fonament per a presentar un recurs administratiu o a procurar la vostra defensa per la via jurisdiccional.
En les queixes s’exposaven les següents irregularitats procedimentals:
· Una de les proves consistia en la realització d’un exercici psicotècnic on quedarien seleccionats els 210 candidats que haguessin obtingut millors resultats. Finalment, la nota de tall va ser la de 9,60 sobre 10. Alguns opositors denunciaven que el test era el mateix que s’havia utilitzat en altres processos selectius i que molts aspirants disposaven d’ells perquè les acadèmies de preparació els havien proporcionat per realitzar pràctiques. Això ho qualificaven com una vulneració dels principis constitucionals de mèrit i capacitat en l’accés a la funció pública, ja que el psicotècnic hauria d’haver estat confeccionat especialment per a aquesta prova.
· Pel que fa al temps atorgat per realitzar l’exercici, es denunciava que es va produir un error i que en una de les aules es van concedir 10 minuts més que a la resta. Per tal de solucionar-ho, es va ampliar el termini a la resta d’aules, però es va fer amb posterioritat i amb unes condicions que no propiciaven la concentració. Es considerava que els aspirants als quals per error els van concedir aquests temps superior des d’un inici van tenir més avantatge perquè això els va permetre fer la totalitat de la prova amb més calma i, per tant, és fàcil que amb més nombres d’encerts.
· Pel que fa a la forma de realització de l’exercici, es va manifestar que era un requisit imprescindible utilitzar un llapis en lloc d’un bolígraf de tinta, que ofereix més seguretat. També es considerava que el fet de no poder disposar de l’exemplar un cop finalitzada la prova no permet verificar els resultats.
· Finalment es mostrava desacord amb el fet d’haver d’escriure en el full d’examen el nom i el número del document nacional d’identitat en lloc d’identificar-se amb un codi de barres o un altre sistema que permetés l’anonimat davant el tribunal qualificador de l’exercici.
A continuació us indico les consideracions que he fet en la meva decisió:
Posició municipal
A partir de l’informe municipal i de la informació oficial aportada a aquesta Sindicatura, resulta que, pel que fa al test psicotècnic (o prova actitudinal) escollit per aquest tribunal qualificador i emprat en aquest concurs oposició, el DAT-5 de Tea Ediciones, és la primera vegada que l’Ajuntament de Barcelona l’utilitza en un procés selectiu de bombers o agents de la Guàrdia Urbana. Aquesta prova consta de diverses subproves a les quals es destinen 20 minuts cronometrats per ser executades. En una d’elles, un dels quaranta caps d’aula del procés va concedir inexplicablement 10 minuts addicionals perquè fos realitzada, malgrat que les instruccions lliurades per al correcte desenvolupament de la prova eren totalment clares respecte d’aquesta qüestió. Davant aquesta circumstància, el tribunal qualificador es va reunir in situ i, per tal de preservar el dret d’igualtat i equitat de totes les persones aspirants, va decidir donar la instrucció a la resta de responsables d’aula que es destinessin 10 minuts més per a l’esmentada subprova. Amb aquesta mesura, el tribunal qualificador entén que va restituir les mateixes condicions per a tots els aspirants.
En relació amb la correcció de les proves, els fulls que recullen les respostes dels aspirants són d’un format específic que permet la correcció automàtica, concretament mitjançant una lectora òptica. El fet que s’utilitzi el llapis i no el bolígraf per marcar les respostes obeeix a la facilitat que pot tenir l’opositor d’esmenar un error si aquest el comet amb llapis, en contraposició del que suposaria fer-ho amb bolígraf. Cal tenir en compte que les correccions efectuades amb líquid corrector comporten un embrutiment dels rodets de la màquina lectora i, en conseqüència, un rebuig automàtic del full. Davant aquesta circumstància, cal rebaixar el gruix del corrector (i per tant manipular el full) per evitar-ne el refús. La correcció automàtica abans esmentada és realitzada per una entitat col·laboradora externa, a la qual cada responsable d’aula lliura els fulls de resposta en sobres segellats. Una vegada efectuada la correcció, l’entitat col·laboradora elabora la llista amb els resultats de la prova amb les dades de cada aspirant i les remet al Departament de Selecció i Promoció de Recursos Humans d’aquesta Gerència.
En altres tipus de proves en les quals els membres del tribunal intervenen directament en la correcció, es preserva l’anonimat de les persones opositores mitjançant l’atorgament a cadascuna d’elles d’un número identificatiu. La correspondència d’aquest número amb la persona de l’aspirant solament és coneguda pel secretari/a del tribunal responsable d’assignar aquesta numeració.
Finalment recorden que la manipulació del contingut d’una prova d’accés a l’Administració per part d’un funcionari, constitueix un dels delictes més greus en què pot incórrer un servidor públic.
Normativa aplicable
L’article 23.3 de la Constitució espanyola (CE) garanteix el principi d’igualtat en l’accés a les funcions i càrrecs públics, i l’article 103.3 del mateix text disposa que una llei ha de regular l’Estatut dels funcionaris públics i l’accés a la funció pública d’acord amb els principis del mèrit i de la capacitat. En compliment d’aquest mandat constitucional, la Llei 7/2007, de 12 d’abril, de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, regula els principis generals aplicables al conjunt de les relacions de treball de l’empleat públic i, concretament, el seu article 55 es refereix al dret de tots els ciutadans a accedir al treball públic d’acord amb els principis constitucionals d’igualtat, mèrit i capacitat, i l’obligació de les administracions públiques de seleccionar el seu personal mitjançant procediments en què es garanteixin aquests principis constitucionals, així com, entre d’altres, el d’imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció, i el d’independència i discrecionalitat tècnica en l’actuació d’aquests òrgans. El Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya núm. 5766, de 30 de novembre de 2010, va publicar les bases que han de regir la convocatòria per a la provisió de 30 places en la categoria de bombers, mitjançant oposició lliure, i aprovades per Decret de l’Alcaldia.
Valoració i conclusions
Aquesta Sindicatura considera que la informació rebuda evidencia que l’actuació municipal del servei municipal no ha estat correcta.
En relació amb el termini de realització d’una de les proves, tot i la decisió del tribunal d’intentar donar una solució a aquest imprevist i ampliar el termini a la resta de concursants, és possible que aquesta mesura no fos suficient perquè no compensa l’estrès que ha pogut suposar a molts aspirants el fet d’haver de realitzar una prova en un temps inferior. No és un tema menor si tenim en compte que 10 minuts més suposaven un 50 % més del total del temps assignat. Aquesta sindicatura és del parer que la subprova referida hauria d’haver estat invalidada.
Quant a la incorporació de les dades personals dels aspirants en els formularis, haurien de ser substituïdes per un sistema que permeti l’anonimat. Si bé és cert que la manipulació del contingut d’una prova d’accés a l’Administració per part d’un funcionari constitueix un dels delictes més greus en què pot incórrer un servidor públic, en el cas al qual ens referim, la correcció l’ha dut a terme una empresa externa, dotada de treballadors que no són funcionaris i per tant de difícil aplicació del procediment sancionador i mancat de garanties. Aquesta empresa no ha de disposar del nom i número del documento nacional d’identitat dels aspirants. Si queda garantit l’anonimat davant qui corregeix la prova perd sentit extremar les precaucions de seguretat per tal que no sigui manipulat i realitzar-la amb bolígraf o llapis.
Finalment, la resposta sobre la utilització anterior d’aquest psicotècnic es refereix únicament en el marc d’un procés selectiu de l’Ajuntament de Barcelona i només dels cossos de la Guàrdia Urbana o dels Bombers, i no a la utilització en altres processos i per altres administracions. Un psicotècnic prototipus pot comportar que hagi estat utilitzat anteriorment i que alguns dels aspirants puguin conèixer-lo, cosa que pot desvirtuar la seva finalitat. Per tal d’extremar les garanties i l’objectivitat de processos com aquests, que requereixen una important preparació física i psíquica als aspirants, aquesta Sindicatura considera necessari que les proves que es realitzen siguin inèdites. I més quan són eliminatòries.
L’accés al treball públic és un dret reconegut per la Constitució espanyola a tots els ciutadans, i que ha de realitzar-se necessàriament d’acord amb els principis jurídics d’igualtat, mèrit i capacitat que han de regir l’accés. D’acord amb la Sentència 67/1989, de 18 d’abril, del Tribunal Constitucional, el principi d’igualtat en l’accés a les funcions i càrrecs públics ha de posar-se en connexió amb els principis de mèrit i capacitat. Es dóna un ampli marge al legislador en la regulació de les proves de selecció de funcionaris, però aquesta llibertat està limitada per la necessitat de no crear desigualtats que siguin arbitràries en tant que alienes, no referides o incompatibles amb els principis de mèrit i capacitat. En tot cas, correspondria al tribunal qualificadors o als tribunals determinar si s’ha creat una diferència de tracte irracional o arbitrària entre els opositors en aquest cas concret, en què han estat diverses les queixes que han posat de manifest la disconformitat de moltes persones amb els diferents aspectes del procediment de selecció.
Per tot el que he exposat, he recomanat a la Gerència de Recursos Humans que es revisi el procediment i s’analitzin les conseqüències que han pogut tenir els errors que s’han produït, i la manca de seguretat en la correcció de les proves, i que es vetlli per garantir al màxim els principis constitucionals que regeixen l’accés a la funció pública.
Us informo, així mateix, que comunicaré aquesta resolució a l’òrgan municipal competent per tal que la tingui en consideració i en donaré compte al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari.
Així doncs, amb aquesta carta dono fi a la meva intervenció en aquest assumpte. No obstant això, resto a la vostra disposició per a qualsevol aclariment, i us agraeixo la confiança que heu dipositat en la nostra institució.
Us agraeixo la confiança que heu dipositat en la nostra institució i resto a la vostra disposició per a qualsevol aclariment.
Atentament,
M. *********
Síndica de Greuges de Barcelona
Ronda Sant Pau, 43-45
08015 Barcelona
Tel. 934132900
